中共中央、國務院近日印發(fā)了《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》。全文如下：
2014年，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加大深化農(nóng)村改革力度，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長，農(nóng)村公共事業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生作出了突出貢獻。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力，是必須面對的一個重大考驗。我國農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應對的一個重大挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)資源要素流動加速，城鄉(xiāng)互動聯(lián)系增強，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題。破解這些難題，是今后一個時期“三農(nóng)”工作的重大任務。必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，全面推進農(nóng)村法治建設，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
一、圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
中國要強，農(nóng)業(yè)必須強。做強農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
1．不斷增強糧食生產(chǎn)能力。進一步完善和落實糧食省長負責制。強化對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實惠、有發(fā)展。糧食主銷區(qū)要切實承擔起自身的糧食生產(chǎn)責任。全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。統(tǒng)籌實施全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。全面推進建設占用耕地剝離耕作層土壤再利用。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將口糧生產(chǎn)能力落實到田塊地頭、保障措施落實到具體項目。創(chuàng)新投融資機制，加大資金投入，集中力量加快建設一批重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程，節(jié)水供水重大水利工程建設的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎設施項目同等政策。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快推進現(xiàn)代灌區(qū)建設，加強小型農(nóng)田水利基礎設施建設。實施糧食豐產(chǎn)科技工程和鹽堿地改造科技示范。深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關。實施植物保護建設工程，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。
2．深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整�？茖W確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。啟動實施油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力建設規(guī)劃。加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。立足各地資源優(yōu)勢，大力培育特色農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)布局調(diào)整。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。繼續(xù)開展園藝作物標準園創(chuàng)建，實施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設支持力度，實施畜禽良種工程，加快推進規(guī)�；�、集約化、標準化畜禽養(yǎng)殖，增強畜牧業(yè)競爭力。完善動物疫病防控政策。推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大標準池塘改造力度，繼續(xù)支持遠洋漁船更新改造，加強漁政漁港等漁業(yè)基礎設施建設。
3．提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。加強縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設。嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。落實重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助政策。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、食品安全城市創(chuàng)建活動。大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，培育知名品牌。健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度，強化地方政府法定職責。加大防范外來有害生物力度，保護農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。
4．強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，完善科研院所、高�？蒲腥藛T與企業(yè)人才流動和兼職制度，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵改革試點，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。建立優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃、計劃和科技資源協(xié)調(diào)機制，完善國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放機制。加強對企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導扶持，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和應用的主體。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保等領域取得重大突破。建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)搭建農(nóng)業(yè)科技融資、信息、品牌服務平臺。探索建立農(nóng)業(yè)科技成果交易中心。充分發(fā)揮科研院所、高校及其新農(nóng)村發(fā)展研究院、職業(yè)院校、科技特派員隊伍在科研成果轉(zhuǎn)化中的作用。積極推進種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點，完善成果完成人分享制度。繼續(xù)實施種子工程，推進海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地建設。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學普及。支持農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
5．創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。加快全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系轉(zhuǎn)型升級，著力加強設施建設和配套服務，健全交易制度。完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡，加大重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施建設力度。加快千億斤糧食新建倉容建設進度，盡快形成中央和地方職責分工明確的糧食收儲機制，提高糧食收儲保障能力。繼續(xù)實施農(nóng)戶科學儲糧工程。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設，加快構(gòu)建跨區(qū)域冷鏈物流體系，繼續(xù)開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設試點。推進合作社與超市、學校、企業(yè)、社區(qū)對接。清理整頓農(nóng)產(chǎn)品運銷亂收費問題。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易新品種。支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務平臺建設。開展電子商務進農(nóng)村綜合示范。
6．加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。實施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，按規(guī)定享受相關財稅政策。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度，大力推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)實行草原生態(tài)保護補助獎勵政策，開展西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護試點。加大水生生物資源增殖保護力度。建立健全規(guī)劃和建設項目水資源論證制度、國家水資源督察制度。大力推廣節(jié)水技術(shù)，全面實施區(qū)域規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉行動。加大水污染防治和水生態(tài)保護力度。實施新一輪退耕還林還草工程，擴大重金屬污染耕地修復、地下水超采區(qū)綜合治理、退耕還濕試點范圍，推進重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點工程建設。大力推進重大林業(yè)生態(tài)工程，加強營造林工程建設，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟林。推進京津冀、絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護與修復。摸清底數(shù)、搞好規(guī)劃、增加投入，保護好全國的天然林。提高天然林資源保護工程補助和森林生態(tài)效益補償標準。繼續(xù)擴大停止天然林商業(yè)性采伐試點。實施濕地生態(tài)效益補償、濕地保護獎勵試點和沙化土地封禁保護區(qū)補貼政策。加快實施退牧還草、牧區(qū)防災減災、南方草地開發(fā)利用等工程。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任制，加強問責監(jiān)管，依法依規(guī)嚴肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
7．提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的能力。加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控，積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，把握好農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模、節(jié)奏。完善糧食、棉花、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品進出口和關稅配額管理，嚴格執(zhí)行棉花滑準稅政策。嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私行為。完善邊民互市貿(mào)易政策。支持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易做強，加快培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。健全農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議制度，抓緊制定農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對外合作模式，重點加強農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、貿(mào)易等環(huán)節(jié)合作，支持開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，推進科技示范園區(qū)建設，開展技術(shù)培訓、科研成果示范、品牌推廣等服務。完善支持農(nóng)業(yè)對外合作的投資、財稅、金融、保險、貿(mào)易、通關、檢驗檢疫等政策，落實到境外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)用設備和農(nóng)業(yè)投入品出境的扶持政策。充分發(fā)揮各類商會組織的信息服務、法律咨詢、糾紛仲裁等作用。
