2013年中央一號文件提出，鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司負責(zé)人日前表示，工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)有利于利用社會力量增加農(nóng)業(yè)的資金、科技和裝備投入，引進先進的經(jīng)營管理方式，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
據(jù)農(nóng)業(yè)部初步統(tǒng)計，截至2012年12月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積已達2.7億畝，占家庭承包耕地(合同)總面積的21.5%。其中，流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬畝，比2009年增加115%，占流轉(zhuǎn)總面積的10.3%。
這位負責(zé)人說，今后將在堅持家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)城市工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，采取公司加農(nóng)戶、公司加農(nóng)民專業(yè)合作社和訂單農(nóng)業(yè)等方式，重點發(fā)展種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和“四荒”資源開發(fā)等適合企業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；鼓勵企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，采取保底收購、股份分紅和利潤返還等方式，讓農(nóng)民更多地分享加工銷售收益。
這位負責(zé)人同時表示，不支持、不鼓勵工商企業(yè)大面積租種農(nóng)戶承包耕地，與農(nóng)民爭奪耕地經(jīng)營權(quán)。鑒于土地資源的稀缺性，為保護農(nóng)民權(quán)益，提高土地產(chǎn)出率，許多國家和地區(qū)都有限制工商企業(yè)直接經(jīng)營農(nóng)地的法律規(guī)定。下一步，農(nóng)業(yè)部將通過試點和總結(jié)實踐經(jīng)驗，從租地資格準(zhǔn)入、經(jīng)營風(fēng)險控制、土地用途監(jiān)管等環(huán)節(jié)，探索加強對企業(yè)租賃經(jīng)營農(nóng)戶承包地規(guī)范管理的制度辦法。
