振興農(nóng)業(yè)教育培育職業(yè)農(nóng)民
農(nóng)業(yè)人才不足制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國已有兩億多名農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工，不少農(nóng)村的村莊成了“空心村”，留下一群老人、婦女和孩子留守在農(nóng)村(俗稱“389961”部隊(duì))，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)人才的需要。目前整個(gè)社會(huì)相當(dāng)關(guān)注“三農(nóng)”問題，有人提出了“今后誰來種地，誰來建設(shè)新農(nóng)村”等尖銳的問題。筆者認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問題要靠科技，但更要靠教育，特別是農(nóng)業(yè)教育。
據(jù)了解，2012年“中央一號(hào)文件”中特別指出要“振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育”，要“加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”，要“大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才”，要加快培育村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、到村任職大學(xué)生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人及農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能服務(wù)型人才以及種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，也需要大量與此相適應(yīng)的高、中等農(nóng)業(yè)、職業(yè)技術(shù)人才及不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。
因此，筆者認(rèn)為振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是當(dāng)務(wù)之急必須解決的首要問題，也是解決“三農(nóng)”問題和提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的重要手段。筆者經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)研究，就當(dāng)前農(nóng)業(yè)教育存在的問題和今后發(fā)展的方向進(jìn)行了理性的思考，形成了粗淺體會(huì)，以饗讀者。
四大問題迫切需要發(fā)展農(nóng)業(yè)教育
就當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展方向而言，農(nóng)業(yè)教育具有三大功能：一是培養(yǎng)高、中、初農(nóng)業(yè)和職業(yè)人才；二是出科研成果和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)；三是提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。農(nóng)業(yè)教育單位主要是指培養(yǎng)本�？啤⒀芯可�、博士生的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和涉農(nóng)專業(yè)院校，農(nóng)業(yè)高、中、初職業(yè)院校，農(nóng)業(yè)成人教育或稱農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育的院校。就當(dāng)今農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀而言，主要存在四大問題。
一是地位較低。這有歷史原因，由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別甚大，發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要資源重點(diǎn)用于城市，農(nóng)業(yè)成為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為薄弱地區(qū)。也有人們的傳統(tǒng)觀念所致，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，民以食為天，是人人皆知的真理。但由于城鄉(xiāng)差別大，產(chǎn)生了輕視農(nóng)業(yè)不愿到農(nóng)村工作的現(xiàn)象。還有宣傳導(dǎo)向和政策措施等方面的原因，如好端端的浙江農(nóng)大、廣西農(nóng)大為何要合并到綜合大學(xué)里去？許多辦得很好的農(nóng)業(yè)中專學(xué)校為何要合并到非農(nóng)學(xué)校去？合并后的農(nóng)業(yè)教育不是發(fā)展了，而是大大削弱了，這說明農(nóng)業(yè)教育得不到應(yīng)有的重視。
二是條件較差。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)教育觀念和政策措施不到位，農(nóng)業(yè)、農(nóng)職院校特別是全國200多所農(nóng)業(yè)中專、2000多所農(nóng)業(yè)職業(yè)高中辦學(xué)條件較差。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育主要是培養(yǎng)應(yīng)用型人才和職業(yè)技術(shù)人才。但目前有許多農(nóng)職院校硬件和軟件，特別是教學(xué)實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的設(shè)備條件和師資力量不能滿足培養(yǎng)合格和高質(zhì)量人才的需求。
三是體制不順。現(xiàn)在只有黑龍江省等極少數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門主管農(nóng)業(yè)院校，全國大部分省區(qū)的農(nóng)業(yè)教育已與農(nóng)業(yè)部門在體制上脫鉤，以致造成培養(yǎng)人才和使用人才不能緊密結(jié)合，削弱了農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)業(yè)教育的指導(dǎo)和支持。
四是農(nóng)業(yè)人才“招不來、下不去、留不住”。農(nóng)業(yè)人才長(zhǎng)期存在“招不來、下不去、留不住”的問題仍沒有得到很好的解決�！罢胁粊怼敝饕侵皋r(nóng)業(yè)、職業(yè)院校不能真正招到學(xué)農(nóng)、愛農(nóng)、務(wù)農(nóng)的生源和優(yōu)秀高、初中畢業(yè)生�！跋虏蝗ァ笔菍W(xué)農(nóng)的畢業(yè)生改行較為普遍，造成教育資源和人才的浪費(fèi)�！傲舨蛔 笔侵父摺⒅械绒r(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生(包括村官)真正到農(nóng)村就業(yè)的少，缺乏解決他們后顧之憂的配套政策。
八大對(duì)策探索發(fā)展農(nóng)業(yè)教育新路徑
“三農(nóng)”問題已經(jīng)受到黨中央和國務(wù)院的高度重視，已列入重中之重，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)人才和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。因此，振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育應(yīng)成為解決“三農(nóng)”問題和各類教育工作的重點(diǎn)工作。筆者針對(duì)上述提出的四大問題，提出了八條相應(yīng)對(duì)策：
一是繼續(xù)貫徹1992年國務(wù)院下發(fā)的國發(fā)[1992]11號(hào)文件“國務(wù)院關(guān)于積極實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知”，此文是提出發(fā)展農(nóng)業(yè)教育的有力政策，農(nóng)科教結(jié)合指導(dǎo)小組應(yīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)教育存在的問題，組織進(jìn)行調(diào)研，制定振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育的政策和措施。
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二是中央和地方新聞單位大力宣傳對(duì)“三農(nóng)”人才的急需，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校、城市人才到農(nóng)村去，投入到推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)中去，發(fā)光發(fā)熱、建功立業(yè)，樹立使命感、責(zé)任感和光榮感。
三是著力推進(jìn)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的四種成功模式。
“村村大學(xué)生計(jì)劃”模式。目前還有黑龍江省等一些農(nóng)業(yè)院校仍在實(shí)施“村村大學(xué)生計(jì)劃”。即從農(nóng)村招收相當(dāng)于高中文化程度的實(shí)踐農(nóng)民，單獨(dú)考試免費(fèi)入學(xué)，完成兩年學(xué)業(yè)返回原地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)或擔(dān)任村官。
“農(nóng)民大學(xué)生”培養(yǎng)模式。浙江省嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院從2009年起，實(shí)施以培養(yǎng)本鄉(xiāng)本土新型職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)的“農(nóng)民大學(xué)生”培養(yǎng)工程，首屆60名學(xué)員已順利完成學(xué)業(yè)，取得大專文憑和職業(yè)資格證書。
“在大學(xué)開展創(chuàng)業(yè)班培訓(xùn)”模式。中國農(nóng)民大學(xué)曾在西南大學(xué)榮昌校區(qū)等七所院校開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)班培訓(xùn)，效果顯著，成為該校的一個(gè)亮點(diǎn)，深受社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生的歡迎。
“大學(xué)生村官班”模式。河南農(nóng)大從2008年開始首創(chuàng)大學(xué)生村官班。在三年級(jí)全校進(jìn)行自愿報(bào)名，編入村官班，安排到村進(jìn)行一年的實(shí)訓(xùn)鍛煉，培養(yǎng)有理論知識(shí)、有實(shí)踐能力的新型大學(xué)生職業(yè)農(nóng)民，在農(nóng)村當(dāng)村官或創(chuàng)業(yè)。
四是加大投入力度。對(duì)農(nóng)業(yè)教育的各類院校、職業(yè)學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐基地、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地加大投入并加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。
五是實(shí)行農(nóng)業(yè)院校和非農(nóng)院校涉農(nóng)專業(yè)的免費(fèi)入學(xué)等助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)政策。實(shí)施農(nóng)業(yè)院校接收高中優(yōu)秀保送生和定向招生，聯(lián)合培養(yǎng)能“下得去、留得住”的大學(xué)生。
六是切實(shí)解決大學(xué)生到農(nóng)村工作的崗位和后顧之憂。建議適當(dāng)增加農(nóng)技推廣服務(wù)等方面的事業(yè)編制；對(duì)大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)當(dāng)村官達(dá)五年以上，有業(yè)績(jī)并受當(dāng)?shù)貧g迎的，擬享受公務(wù)員相應(yīng)的待遇，解除他們的后顧之憂，使其在農(nóng)村發(fā)揮更大的作用。
七是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，需要行業(yè)和企業(yè)的支持。全國農(nóng)業(yè)教育擬實(shí)行教育部門統(tǒng)管、農(nóng)業(yè)部門主管、農(nóng)科教結(jié)合多方聯(lián)合管理體制，同時(shí)創(chuàng)建各省、市、區(qū)以農(nóng)業(yè)大學(xué)為龍頭，高、中級(jí)職業(yè)院校為主體，縣(市)農(nóng)職校為基礎(chǔ)上下聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)教育新體系，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，整合教育資源，發(fā)揮農(nóng)業(yè)教育的最大效益。
八是創(chuàng)建中國特色的“三級(jí)綠色證書”制度，培養(yǎng)造就農(nóng)業(yè)農(nóng)村高、中、初三個(gè)層次合格的新型職業(yè)農(nóng)民。孫翔
(作者系農(nóng)業(yè)部原教育司副司長(zhǎng))
