《成都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》根據(jù)《成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明成都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及措施，是2011—2015年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的依據(jù)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
�。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)�！笆晃濉币詠�(lái)，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力實(shí)施農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革，加大公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的覆蓋和投入，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作，成功克服“5·12”汶川特大地震災(zāi)害的負(fù)面影響，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新的重大成就。
農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，生態(tài)本底和基本功能得到加強(qiáng)。2010年，全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到285億元，“十一五”期間年均增長(zhǎng)4.5%。農(nóng)林牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，全市耕地保有量636萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在260萬(wàn)噸以上，肉類(lèi)、蔬菜總產(chǎn)量分別達(dá)到105.22萬(wàn)噸、494.69萬(wàn)噸。引進(jìn)試驗(yàn)示范農(nóng)業(yè)新品種402個(gè)，推廣實(shí)用農(nóng)技372項(xiàng)。擁有國(guó)家馳名商標(biāo)5件，省市著名商標(biāo)90件，國(guó)家、省名牌產(chǎn)品59個(gè)，無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證420件，地理標(biāo)志產(chǎn)品4個(gè)。全市林業(yè)用地648.4萬(wàn)畝，“十一五”新增森林面積56.25萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到36.8%。2007年，成都榮獲“國(guó)家森林城市”稱(chēng)號(hào)。2010年，成都獲批全國(guó)首批國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。
農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)民生產(chǎn)生活方式加快轉(zhuǎn)變。2010年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到8205元，“十一五”期間年均增長(zhǎng)12.8%。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，工資性收入成為主要來(lái)源，財(cái)產(chǎn)性收入快速增加。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移和就業(yè)工作有序開(kāi)展，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提升。農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快推進(jìn)，全市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織和新型集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到2592個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到657家，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)面達(dá)到65%。全市累計(jì)流轉(zhuǎn)耕地236.6萬(wàn)畝，占耕地總面積的37%。
農(nóng)村環(huán)境明顯改善，新型城鄉(xiāng)形態(tài)初步呈現(xiàn)。大力實(shí)施農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和中小河流污染治理等工程，改善了農(nóng)村水環(huán)境；大力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和鄉(xiāng)村清潔工程，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾集中處置工作，改善了村容村貌；大力實(shí)施規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、土壤污染防治、秸稈綜合利用等工程，有效遏制了農(nóng)村面源污染；大力實(shí)施農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，已建成農(nóng)民集中居住區(qū)4900萬(wàn)平方米。
（圖略）
“十一五”期間，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，主要預(yù)期目標(biāo)基本完成，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)要素流動(dòng)還不順暢，農(nóng)村投融資改革亟需進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收難度不斷加大。這些問(wèn)題都需要在“十二五”時(shí)期切實(shí)加以解決。
（二）發(fā)展環(huán)境。國(guó)家已確立了“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，即在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著重大歷史機(jī)遇：國(guó)家將繼續(xù)強(qiáng)化各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，加大對(duì)“三農(nóng)”的傾斜和投入，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；新一輪西部大開(kāi)發(fā)的全面啟動(dòng)和實(shí)施，將促進(jìn)中西部廣大地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展和繁榮；加快建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化及加快農(nóng)業(yè)區(qū)域合作，不僅賦予我市農(nóng)業(yè)發(fā)展新的定位和內(nèi)涵，給予其新的功能和理念，也大大拓展了我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間；深化農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”、推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)改革，有利于加快農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)，為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了寶貴機(jī)遇。與此同時(shí)，我們也要看到，“十二五”期間我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多不確定因素：受全球氣候變化和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的影響，我市作為西部重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給基地將受到一定沖擊；耕地、水等資源約束逐漸凸顯；自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等不可控因素增加，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的難度進(jìn)一步加大。為此，我們必須高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的新情況、新問(wèn)題，及早謀劃和積極應(yīng)對(duì)。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，按照建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，繼續(xù)深化農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民自由遷徙，進(jìn)一步提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平，努力推動(dòng)發(fā)展方式率先轉(zhuǎn)變、改革創(chuàng)新率先突破、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)率先跨越，把我市建設(shè)成為“西部第一，全國(guó)領(lǐng)先”的國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。
�。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)�！笆濉睍r(shí)期，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。具體目標(biāo)是：全面達(dá)到我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和預(yù)期目標(biāo)（詳見(jiàn)專(zhuān)欄2）。
（圖略）
三、規(guī)劃布局
�。ㄒ唬┈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。以發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)持分區(qū)域、分重點(diǎn)推進(jìn)。在主城區(qū)發(fā)展“插花式”、“鑲嵌式”景觀農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”和促進(jìn)農(nóng)民多元化增收；在二圈層區(qū)（縣）發(fā)展規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、精品化的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)物流運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品加工和觀光農(nóng)業(yè)；在三圈層縣（市）發(fā)展規(guī)�；^(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和山地丘陵特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持全域成都理念，突破區(qū)域界線(xiàn)，加強(qiáng)圈層間合作共建，規(guī)劃形成一批跨區(qū)（市）縣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品物流交易市場(chǎng)。
（圖略）
�。ǘ┈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能布局。按照建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市總體規(guī)劃和我市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在市域西部“優(yōu)化型發(fā)展區(qū)”的平原地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建“城在田中”的城鄉(xiāng)形態(tài)；在“兩帶生態(tài)及旅游發(fā)展區(qū)”的山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；在“提升型發(fā)展區(qū)”的中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建“園在城中”的城鄉(xiāng)形態(tài)；在市域東部“擴(kuò)展型發(fā)展區(qū)”的丘區(qū)重點(diǎn)發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建“城田相融”的城鄉(xiāng)形態(tài)。
�。ㄈ┈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域合作布局。依托成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成都經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深化成渝兩市和我市與德陽(yáng)、綿陽(yáng)、資陽(yáng)、遂寧、眉山、樂(lè)山、雅安、阿壩等市（州）在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，充分發(fā)揮我市經(jīng)濟(jì)、科技、金融、市場(chǎng)等區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品交易等高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，努力把我市建設(shè)成為西部?jī)?yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)和西部農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、交易和科技轉(zhuǎn)化中心。
�。ㄋ模┬罗r(nóng)村布局。按照全市新農(nóng)村建設(shè)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展性，風(fēng)貌多樣性，環(huán)境相融性，設(shè)施共享性”的四性原則和《成都市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》的要求，我市新農(nóng)村發(fā)展的主線(xiàn)是構(gòu)建布局合理的城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)，以城市群發(fā)展戰(zhàn)略加快城市化、延伸城市功能，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、加快農(nóng)業(yè)生態(tài)本底和基本功能建設(shè)
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。
1.堅(jiān)守基本農(nóng)田紅線(xiàn)。按照國(guó)家批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，守住底線(xiàn)，不踩“紅線(xiàn)”，確保基本農(nóng)田面積不減少。在嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，節(jié)約、集約利用好每一寸土地，確�；巨r(nóng)田保有率在100%以上。
2.加快標(biāo)準(zhǔn)化良田建設(shè)。加快農(nóng)村土地綜合整治，完善水、土、田、路、林等配套設(shè)施。結(jié)合國(guó)家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程和高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)工程，系統(tǒng)實(shí)施骨干水利、田間、糧食科研及耕種收技術(shù)等重點(diǎn)工程，大幅提高高標(biāo)準(zhǔn)良田覆蓋率。
3.著力提升耕地質(zhì)量。建立耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，大力實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)中低產(chǎn)田土質(zhì)改造和土壤有機(jī)質(zhì)提升，通過(guò)實(shí)施測(cè)土配方施肥，推行秸稈還田，增施有機(jī)肥，提升耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
（圖略）
�。ǘ┘哟笊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。
1.構(gòu)建森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。按照我市國(guó)土綠化“山丘建基地，平原植林網(wǎng)，城區(qū)增綠量”的總體要求，在山丘區(qū)發(fā)揮森林多重效益，推進(jìn)森林生態(tài)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展；在平原區(qū)強(qiáng)化生態(tài)用地保護(hù)，建設(shè)綠色家園和林蔭走廊；在主城區(qū)增加城市綠化總量，提升城市綠化質(zhì)量。積極改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，保障區(qū)域生態(tài)發(fā)展。全市森林覆蓋率達(dá)到38%。
2.構(gòu)筑“兩山環(huán)抱”生態(tài)屏障。在龍門(mén)山生態(tài)保護(hù)帶、龍泉山生態(tài)保育帶和長(zhǎng)秋山生態(tài)保育帶重點(diǎn)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、龍門(mén)山脈生態(tài)植被修復(fù)工程、龍泉山脈生態(tài)植被恢復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)，維護(hù)生態(tài)安全。加大自然保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)，完善野生動(dòng)植物保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)全覆蓋。全市森林蓄積達(dá)到2910萬(wàn)立方米。
3.推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化和綠帶建設(shè)。在主城區(qū)實(shí)施綠地品質(zhì)提升工程、生態(tài)走廊工程和公園綠地新建工程，開(kāi)展森林社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)和街旁游園綠地建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，提升市民生活品質(zhì)。在“198”區(qū)域強(qiáng)化城鄉(xiāng)綠化和生態(tài)景觀功能，大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。
（圖略）
（三）加快全域水利建設(shè)。
1.建立全域成都水利體系。加快城鄉(xiāng)供水安全保障體系建設(shè)，初步形成流域和區(qū)域水資源合理配置格局。著力發(fā)展民生水利，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，基本建立與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的水利綜合保障體系，率先在全省建成全域灌溉的示范區(qū)。
2.提升生活用水和灌溉用水保障水平。加快實(shí)施水利建設(shè)“四大提升工程”：繼續(xù)實(shí)施山丘區(qū)抗旱能力提升工程，新增塘堰蓄水能力，保障農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水源；繼續(xù)實(shí)施縣域城鄉(xiāng)居民飲水保障提升工程，以管網(wǎng)延伸為主，實(shí)現(xiàn)對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）場(chǎng)鎮(zhèn)、農(nóng)民集中居住區(qū)、平原淺丘區(qū)村組滿(mǎn)覆蓋，在深丘區(qū)因地制宜建設(shè)小型供水設(shè)施，解決好山丘區(qū)農(nóng)民飲水安全問(wèn)題；實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造提升工程，提高水源保障和渠道輸配水能力，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)，增強(qiáng)全域灌溉能力；實(shí)施堤防建設(shè)提升工程，增強(qiáng)防洪排澇能力，提升市域內(nèi)江河應(yīng)對(duì)重、特大洪水能力，提高優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)防洪保障能力。
3.加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理。加快實(shí)施水土保持工程，建設(shè)水土流失綜合防治體系，水土流失綜合治理率提高到43.2%。建立科學(xué)利用和開(kāi)發(fā)水資源機(jī)制，形成開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重、人水和諧、突出生態(tài)的新型水資源利用局面。探索水資源產(chǎn)權(quán)制度改革和收費(fèi)改革，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
4.加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)極端自然氣候，建立城鄉(xiāng)一體的旱澇、泥石流、山體滑坡自然災(zāi)害防控預(yù)警工程及技術(shù)系統(tǒng)，構(gòu)建氣象、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、防震減災(zāi)等部門(mén)信息共享、工作聯(lián)動(dòng)的自然災(zāi)害防控組織系統(tǒng)。
（圖略）
五、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展
�。ㄒ唬┖粚�(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
1.加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、科技中心和農(nóng)業(yè)企業(yè)總部基地建設(shè)，積極吸引國(guó)內(nèi)外知名涉農(nóng)機(jī)構(gòu)在我市建設(shè)總部基地及新品種、新技術(shù)研發(fā)中心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研、管理、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)制度和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。力爭(zhēng)建成30個(gè)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)中心、30個(gè)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家大院，將我市打造為高端農(nóng)業(yè)的研發(fā)中心、展示中心和推廣應(yīng)用中心。
2.深化農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)和分支機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司等新型金融組織。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大農(nóng)村動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)有效擔(dān)保物范圍。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村小額信用貸款，探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀�；�(dòng)融資機(jī)制。完善銀政企農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)，健全涉農(nóng)貸款擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的評(píng)估、管理、處置制度，探索建立有效的涉農(nóng)信用風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，形成較為完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系。
3.完善新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。在完善以基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站為主的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系基礎(chǔ)上，推進(jìn)以技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)為重點(diǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
4.加快農(nóng)業(yè)人才支撐體系建設(shè)。大力宣傳我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)投資者和科技人員等各類(lèi)人才認(rèn)識(shí)成都、了解成都。加強(qiáng)載體建設(shè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和投資指南，策劃和包裝一批精品項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)和人才參與成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、孵化園和創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)人才在我市投資創(chuàng)業(yè)。完善配套制度，建立農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目建設(shè)及社會(huì)保障等全方位的服務(wù)體系�！ �
（圖略）
�。ǘ┨嵘r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
1.加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展智能溫室、標(biāo)準(zhǔn)和簡(jiǎn)易大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施；支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)滴灌、噴灌等配套設(shè)施；加快設(shè)施農(nóng)業(yè)專(zhuān)用品種和技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和推廣。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用和服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，支持新都區(qū)加快建設(shè)四川農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園。力爭(zhēng)建成設(shè)施農(nóng)業(yè)核心示范園7個(gè)、萬(wàn)畝以上規(guī)模的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范片10個(gè)和工廠化種子種苗繁育中心7個(gè)。全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到60萬(wàn)畝以上。
2.加快發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加快推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，推廣“原種場(chǎng)－育種場(chǎng)－擴(kuò)繁場(chǎng)”三級(jí)生豬良繁體系，加強(qiáng)成華豬、成都麻羊、金堂黑山羊等地方品種的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，加快新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生豬、家禽養(yǎng)殖小區(qū)，配套完善現(xiàn)有養(yǎng)殖小區(qū)防疫、衛(wèi)生、糞污處理等綜合設(shè)施，大力推行生物發(fā)酵床技術(shù)和種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。實(shí)現(xiàn)生豬存欄量400萬(wàn)頭以上，年出欄量1000萬(wàn)頭以上；家禽年存欄量4500萬(wàn)只以上，年出欄量1億只以上，肉類(lèi)總產(chǎn)量100萬(wàn)噸以上。
3.加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮成都平原特有的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)，突出抓好土壤持續(xù)改良，加快有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。引導(dǎo)和支持各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；扶持有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)；加快引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)，完善從種子種苗到營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展到40萬(wàn)畝以上。
4.加快推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”互動(dòng)融合發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)效益，打造一批高端化的觀光農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)和鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)品，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)家樂(lè)旅游向現(xiàn)代鄉(xiāng)村度假旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。力爭(zhēng)打造休閑農(nóng)業(yè)觀光基地100個(gè)，創(chuàng)建全國(guó)休閑鄉(xiāng)村旅游示范縣6個(gè)、省級(jí)示范縣10個(gè)、省級(jí)示范鎮(zhèn)20個(gè)、旅游特色村50個(gè)、鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)16個(gè)，形成一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)示范點(diǎn)27個(gè)，建成休閑農(nóng)業(yè)示范線(xiàn)11條和城市休閑綠道9條。
5.加快新品種新技術(shù)應(yīng)用。加快新品種新技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，抓好蔬菜、花卉苗木、伏季水果、茶葉、獼猴桃、水產(chǎn)、食用菌、糧油等產(chǎn)業(yè)優(yōu)良品種的制種育苗和推廣。建成工廠化制種育苗和良種繁育中心21個(gè)，建成雜交水稻種子生產(chǎn)基地5萬(wàn)畝。
6.加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。重點(diǎn)發(fā)展以精制熟肉制品及副產(chǎn)物提取為主的畜禽精深加工；以干片、粉劑和精華素等為主的中藥材精深加工；以方便食品和調(diào)味品等為主的蔬菜（含食用菌）精深加工；以茶葉衍生產(chǎn)品和茶葉副產(chǎn)物提取為主的茶葉精深加工；以?xún)鲺r、熟制品和魚(yú)子醬為主的水產(chǎn)品精深加工；以木本藥材、木本油料和新型生態(tài)建材等為主的林產(chǎn)品精深加工。農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達(dá)到50％以上，產(chǎn)值突破600億元。
7.加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通重點(diǎn)龍頭企業(yè)培育。支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地就地開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，就近建設(shè)氣調(diào)庫(kù)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和冷鏈體系建設(shè)，加快發(fā)展以電子拍賣(mài)、電子交易、電子結(jié)算為主的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。完善彭州市、龍泉驛區(qū)、雙流縣三大區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和成都中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，配套建成產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)36個(gè)，建成覆蓋全域成都的農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)，力爭(zhēng)將我市打造成全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品信息交流中心、價(jià)格形成中心、物流配送中心和質(zhì)量檢測(cè)中心。
8.加快農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力構(gòu)建以中國(guó)馳名商標(biāo)、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、四川名牌產(chǎn)品、省市著名商標(biāo)和國(guó)家專(zhuān)利產(chǎn)品等為主的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。整合市域內(nèi)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品品牌資源，著力打造區(qū)域性的高端農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升成都農(nóng)產(chǎn)品知名度。力爭(zhēng)形成全國(guó)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌20個(gè)以上。
（圖略）
�。ㄈ┘涌燹r(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
1.加快推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。充分運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索建立土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治和新農(nóng)村示范片建設(shè)，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)承包其流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式向家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，支持有經(jīng)營(yíng)能力的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)合組織、新型集體經(jīng)濟(jì)組織等市場(chǎng)主體建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到65%。
2.加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)合組織。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民圍繞特色產(chǎn)業(yè)組建各種類(lèi)型、不同層次的農(nóng)民專(zhuān)合組織，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批機(jī)制完善、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，大力推行“龍頭企業(yè)＋專(zhuān)合組織＋家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”、“園區(qū)（基地）＋專(zhuān)合組織＋家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”等經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)發(fā)展“村集體統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品集中銷(xiāo)售”的“小業(yè)主、大園區(qū)”模式。完善農(nóng)民與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升農(nóng)民組織化程度，力爭(zhēng)90％以上的農(nóng)戶(hù)加入農(nóng)民專(zhuān)合組織。
3.發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。完善集體經(jīng)濟(jì)組織形式，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村組集體經(jīng)濟(jì)組織資本化運(yùn)作集體土地，探索完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，穩(wěn)步推行與龍頭企業(yè)的合作聯(lián)營(yíng)。全面完成房屋等集體設(shè)施使用權(quán)屬和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份量化工作。
4.加快培育大型龍頭企業(yè)。圍繞高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，扶持發(fā)展前景好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)以資本或品牌為紐帶進(jìn)行跨區(qū)域、跨行業(yè)合作，通過(guò)聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組等途徑擴(kuò)能增效，拓展市場(chǎng)。支持一批有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市直接融資，吸引一批國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)參與我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（圖略）
六、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
�。ㄒ唬┘涌戽�(zhèn)村規(guī)劃和建設(shè)。
1.加快鎮(zhèn)村規(guī)劃全覆蓋。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)”原則，科學(xué)編制縣域村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)。在城市郊區(qū)和平壩區(qū)適度集中建設(shè)新型社區(qū)，在丘陵區(qū)依山傍水、因地順勢(shì)建設(shè)新興村落，在貧困地區(qū)建設(shè)扶貧新村，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民向縣城集中。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村歷史、文化、特色風(fēng)貌的保護(hù)，充分借鑒和運(yùn)用災(zāi)后重建、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)具有成都特色的新農(nóng)村建設(shè)。
2.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障、社會(huì)管理等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，處理好場(chǎng)鎮(zhèn)改造與特色風(fēng)貌塑造、自然與歷史文化傳承的關(guān)系，全面完成村莊整治和一般城鎮(zhèn)改造。強(qiáng)化城市與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的連接，加快農(nóng)村水、電、路、氣、信息、垃圾處置等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)給排水、污水處理、公交等設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。
3.加快農(nóng)村環(huán)境綜合治理。建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、村容村貌規(guī)劃與設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)三位一體的村莊綜合治理機(jī)制。深入推進(jìn)園林城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村綠色家園建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升農(nóng)村垃圾集中處置水平。加強(qiáng)生活污水治理，力爭(zhēng)農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到100%；加大畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治，力爭(zhēng)養(yǎng)殖業(yè)污染治理率達(dá)到80%；加大面源污染治理，力爭(zhēng)面源污染治理率達(dá)到80％以上；減少化肥和農(nóng)藥使用量，力爭(zhēng)種植業(yè)污染治理率達(dá)到80%。
（圖略）
�。ǘ┘涌煨罗r(nóng)村示范建設(shè)。
1.加快新農(nóng)村示范片建設(shè)。以“五新一好”為主要建設(shè)內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，完成整治農(nóng)村耕地300萬(wàn)畝，新增耕地31.5萬(wàn)畝，新增建設(shè)用地30萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展連村成片；做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平整體提升；配套推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活條件極大改善；加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主管理群眾滿(mǎn)意。
2.加快新農(nóng)村綜合體示范建設(shè)。以聚集人口規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美和管理秩序好為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范，有效整合資金項(xiàng)目，差別化地推進(jìn)新農(nóng)村綜合體建設(shè)；高度重視新農(nóng)村綜合體的社會(huì)建設(shè)，積極構(gòu)建新農(nóng)村綜合體建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制，力爭(zhēng)在我市探索和建設(shè)一批新農(nóng)村綜合體。
3.加快世界現(xiàn)代田園城市示范線(xiàn)建設(shè)。按照率先做好規(guī)劃銜接和深化、率先做好“臟、亂、差”消除、率先做好土地集約節(jié)約利用、率先做好工業(yè)集中發(fā)展、率先做好一般場(chǎng)鎮(zhèn)改造、率先實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)化等“六個(gè)率先”的總體要求，堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、管理民主化、社會(huì)公平化”的改革取向，加快建設(shè)一批體現(xiàn)世界現(xiàn)代田園城市內(nèi)涵、展現(xiàn)現(xiàn)代新型城鄉(xiāng)形態(tài)、具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐和同步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的綜合示范區(qū)。
（圖略）
�。ㄈ┘訌�(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理。
1.加快村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理機(jī)制建設(shè)。深化農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，完善分類(lèi)供給、經(jīng)費(fèi)保障、統(tǒng)籌建設(shè)、民主管理和人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，明確政府、市場(chǎng)和基層自治組織職責(zé)，對(duì)應(yīng)由政府實(shí)施和通過(guò)市場(chǎng)供給的村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)，落實(shí)改革配套措施，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，建立健全群眾選擇、監(jiān)督、評(píng)議的體制機(jī)制。
2.加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化目標(biāo)，深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，深化農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村文化史、文明古跡、農(nóng)村書(shū)屋等文化設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參加率98％以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)參加率90％以上。
3.加快農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門(mén)幫村、干部幫戶(hù)”的扶貧方式，切實(shí)抓好規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、項(xiàng)目幫扶、生產(chǎn)要素改革及勞動(dòng)力就業(yè)等重點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善和農(nóng)民收入增加的扶貧目標(biāo)。
（圖略）
七、全面提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量
�。ㄒ唬┐龠M(jìn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。
1.大力促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)。加大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)和執(zhí)行力度，認(rèn)真落實(shí)糧食、生豬、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，高度重視和大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收。
2.大力促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)民工用工行為，加強(qiáng)就業(yè)信息引導(dǎo)和發(fā)布，做到勞務(wù)輸出地與輸入地?zé)o縫對(duì)接。加大農(nóng)民技能培訓(xùn)，從業(yè)人員技能培訓(xùn)率達(dá)到90%。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，維護(hù)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)、以工代賑項(xiàng)目建設(shè)以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民就業(yè)務(wù)工收入。
3.大力促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)。用好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)依法自愿流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)獲取收益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。提高建設(shè)用地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同地同價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于“三農(nóng)”的各種轉(zhuǎn)移支付政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。確�！笆濉逼陂g全市農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)12％以上。
（二）加快農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)農(nóng)民適度集中居住。結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治工程，規(guī)劃建設(shè)配套設(shè)施齊全、服務(wù)功能完善、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村集中居住區(qū)、聚居點(diǎn)和居民小區(qū)。完善農(nóng)民生活配套服務(wù)，抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、物流中心、公共交通服務(wù)站、便民服務(wù)點(diǎn)、文化娛樂(lè)中心、農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)中心、連鎖便利店等生活配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村集中居住區(qū)物業(yè)管理，完善綜合服務(wù)功能。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村精神文明“新家園、新生活、新風(fēng)尚”創(chuàng)建活動(dòng)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)，提高農(nóng)村文明水平。
�。ㄈ┓诸�(lèi)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和有固定住所的進(jìn)城務(wù)工人員轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。落實(shí)好對(duì)因城市建設(shè)失去土地的農(nóng)村人口的拆遷安置、就業(yè)培訓(xùn)和最低生活保障政策，促進(jìn)其轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?duì)就業(yè)能力較差的臨時(shí)進(jìn)城務(wù)工人員，實(shí)行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的政策。實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，營(yíng)造農(nóng)民工外出務(wù)工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制環(huán)境。加快農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
八、進(jìn)一步深化農(nóng)村改革開(kāi)放
（一）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“充分尊重群眾意愿，深入做好群眾工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行確權(quán)頒證有關(guān)政策和程序，認(rèn)真查找和整改存在問(wèn)題，確保確權(quán)頒證質(zhì)量；加大日常監(jiān)管和督查，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的質(zhì)量和水平；完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)；培育和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)主體，引導(dǎo)城鄉(xiāng)資本、管理和技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層治理機(jī)制建設(shè)。深化完善農(nóng)村新型基層治理機(jī)制，充分保障村民選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步明晰村黨組織、村委會(huì)、村民（代表）大會(huì)及村民議事機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，規(guī)范完善村民議事機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，探索完善村民自治組織管理辦法。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)村民自治組織經(jīng)濟(jì)職能與自治職能的分離，力爭(zhēng)所有村（涉農(nóng)社區(qū)）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能和自治職能分離。
�。ㄈ┩七M(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障水平。推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)，防止產(chǎn)生新債務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，深化糧食流通體制改革，穩(wěn)定大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)行扶持生產(chǎn)、保障供應(yīng)、加大收儲(chǔ)和抑制投機(jī)行為相結(jié)合的措施，實(shí)現(xiàn)供求和價(jià)格總體平衡。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)手段，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
（四）加快農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。抓好國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)，抓好配套政策支持、重大項(xiàng)目試點(diǎn)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范，力爭(zhēng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在體制創(chuàng)新、政策支撐、技術(shù)支持等方面率先取得突破。高度重視農(nóng)村招商引資工作，優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)，策劃包裝優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，提高招商引資水平。
九、強(qiáng)化規(guī)劃的組織實(shí)施
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化規(guī)劃體系的銜接平衡。建立以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域合作規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。市政府有關(guān)部門(mén)編制實(shí)施一批重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。各區(qū)（市）縣政府要立足實(shí)際，編制和實(shí)施好本區(qū)域的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展要求，可編制跨行政區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（圖略）
�。ǘ⿵�(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的政策支持。認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)扶持政策，深入研究和盡快出臺(tái)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)合組織發(fā)展、村企聯(lián)營(yíng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、專(zhuān)超對(duì)接、人才吸引、農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展和金融服務(wù)創(chuàng)新等具體扶持政策，加快形成完善的政策支持體系。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目支撐。各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門(mén)要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，突出抓好本地區(qū)本部門(mén)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大項(xiàng)目的策劃、包裝、論證和前期工作，力爭(zhēng)列入國(guó)家、省發(fā)展規(guī)劃。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目資金，加大地方財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的投入，加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)等高端農(nóng)業(yè)的資金支持。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府和市政府相關(guān)部門(mén)要將本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)納入本地區(qū)和本部門(mén)的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，協(xié)調(diào)配合，建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、研究評(píng)估機(jī)制和檢查考核機(jī)制，建立健全“政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、市場(chǎng)為紐帶、項(xiàng)目為載體，企業(yè)和社會(huì)積極參與”的工作推進(jìn)機(jī)制，確保到“十二五”末，全面實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃所確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
附件：名詞解釋附件
名詞解釋
森林覆蓋率：是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)森林面積占土地面積的百分比。該指標(biāo)反映的是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)森林面積占有情況或森林資源豐富程度及實(shí)現(xiàn)綠化程度的指標(biāo)，又是確定森林經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)利用方針的重要依據(jù)之一。
治理水土流失面積比例：是指治理水土流失面積占水土流失總面積的百分比。水土流失是指在水力、重力、風(fēng)力等外力作用下，水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕和水土損失，亦稱(chēng)水土損失。
農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)：是指在一次灌水期間被農(nóng)作物利用的凈水量占水源渠首處總引水量的百分比。是衡量灌區(qū)從水源引水到田間作物吸收利用水的過(guò)程中灌溉水利用程度的重要指標(biāo)。
耕地保有率：是指耕地面積與園地面積之和占耕地保有面積（紅線(xiàn)：636萬(wàn)畝）的百分比。
政府投入比重：是指政府財(cái)政對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入數(shù)占財(cái)政一般預(yù)算支出數(shù)的百分比，反映的是目標(biāo)年與基期年的增量之比。
農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率：是指科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額。該指標(biāo)是分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，反映科技進(jìn)步水平及潛力，研究農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)要素合理有效配置的重要指標(biāo)，同時(shí)也是國(guó)際和地區(qū)間比較的一個(gè)重要指標(biāo)。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平：是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用機(jī)器設(shè)備作業(yè)的數(shù)量占總作業(yè)量的百分比，一般按作業(yè)項(xiàng)目分別計(jì)算。目前，常用耕、種、收機(jī)械化水平衡量農(nóng)田機(jī)械化作業(yè)水平。
從業(yè)人員技能培訓(xùn)率：是指農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)受訓(xùn)人數(shù)占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的百分比。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)是指具有勞動(dòng)能力且實(shí)際參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并取得實(shí)物或貨幣收入的人員總數(shù)。
農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重：是指農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占農(nóng)用地面積的百分比。農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指單個(gè)業(yè)主（包括農(nóng)戶(hù)家庭、農(nóng)業(yè)企業(yè)及其他社會(huì)業(yè)主）集中經(jīng)營(yíng)農(nóng)用地面積達(dá)到20畝以上。
農(nóng)民組織化程度：是指農(nóng)戶(hù)加入新型集體經(jīng)濟(jì)組織（包括農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社）占當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)總數(shù)的百分比與農(nóng)戶(hù)經(jīng)由新型集體經(jīng)濟(jì)組織（包括農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社）銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的總量百分比之和的平均數(shù)。該指標(biāo)反映的是農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程和銷(xiāo)售過(guò)程的組織化程度。
優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地比重：是指優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地面積占耕地和園地面積之和的百分比。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是指不僅符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，能夠保障人的健康和安全，而且在外觀、營(yíng)養(yǎng)、口感、風(fēng)味等方面也能得到消費(fèi)者青睞的農(nóng)產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地是指被測(cè)評(píng)區(qū)域內(nèi)，所有經(jīng)過(guò)認(rèn)定或認(rèn)證的種植無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品以及一些特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地面積之和。
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)覆蓋率：是指享受農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的農(nóng)戶(hù)數(shù)占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的百分比。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)是指以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的經(jīng)營(yíng)組織為依托，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和組織生產(chǎn)，從種子、種苗、種畜及生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化抓起，逐步在產(chǎn)品加工、質(zhì)量安全、儲(chǔ)藏保鮮和批發(fā)零售環(huán)節(jié)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的體系、保障農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)督體系，從而提高產(chǎn)值和效益。
土地綜合產(chǎn)出率：是指農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（不包括林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)）占年末實(shí)有耕地面積的百分比。
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)綜合產(chǎn)出率：是指農(nóng)業(yè)從業(yè)人員創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值。
農(nóng)產(chǎn)品商品化率：是指出售農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的百分比。
農(nóng)產(chǎn)品安全合格率：是指農(nóng)產(chǎn)品抽樣總數(shù)中符合國(guó)家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的樣本合格數(shù)占抽樣樣本總數(shù)的百分比。
城鎮(zhèn)化率：是指城鎮(zhèn)常住人口占人口總量的百分比。
農(nóng)業(yè)增加值：是指農(nóng)林牧漁業(yè)及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)生產(chǎn)貨物或提供服務(wù)活動(dòng)而增加的價(jià)值，為農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值扣除農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)價(jià)中間投入后的余額。
農(nóng)民人均純收入：是指規(guī)劃期農(nóng)村常住居民人均家庭總收入中，扣除相應(yīng)的各項(xiàng)支出費(fèi)用后，歸農(nóng)民所有可直接用于進(jìn)行生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性建設(shè)投資、生活消費(fèi)和積蓄的那一部分收入。
鄉(xiāng)村旅游收入比重：是指鄉(xiāng)村旅游收入占旅游總收入的百分比。鄉(xiāng)村旅游是指利用鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然環(huán)境、田園風(fēng)光、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)、民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村聚落等資源，為旅游者提供觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、健身、娛樂(lè)和購(gòu)物等旅游要素的一種非城市型旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游收入在旅游總收入中的占比系數(shù)為主城區(qū)占20%，主城區(qū)以外區(qū)（市）縣占60%。
農(nóng)產(chǎn)品深加工率：是指各類(lèi)進(jìn)入深加工環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品原料價(jià)值之和占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的百分比。農(nóng)產(chǎn)品深加工是指對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工制作以體現(xiàn)其效益最大化的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與“粗加工”概念相對(duì)應(yīng)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是指以貨幣形式反映的農(nóng)林牧漁業(yè)全部產(chǎn)品的總量，反映一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模和總成果。
種植業(yè)污染治理率：是指有機(jī)肥與生物農(nóng)藥銷(xiāo)售額占化肥與農(nóng)藥銷(xiāo)售總額的百分比。
養(yǎng)殖業(yè)污染治理率：是指畜禽糞便通過(guò)還田、沼氣、堆肥、培養(yǎng)料等方式進(jìn)行資源化綜合利用的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）占規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）總數(shù)的百分比。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）是指常年生豬存欄量20頭以上，奶�；蛉馀４鏅诹�5頭以上，肉羊存欄量50只以上，家禽存欄量100只以上的養(yǎng)殖戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)及其他社會(huì)業(yè)主。
農(nóng)村生活污水治理率：是指農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)已覆蓋農(nóng)村集中居住點(diǎn)數(shù)占規(guī)劃的農(nóng)村集中居住點(diǎn)總數(shù)的百分比�！拔逍乱缓谩保菏侵赴l(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新民居、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建新機(jī)制、培育新農(nóng)民、建好村班子。
新農(nóng)村綜合體：是指在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，其他個(gè)體、企業(yè)和社會(huì)組織等多元參與者為成員，以一定的聚合空間為基礎(chǔ)，將村落民居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)建設(shè)等生產(chǎn)生活要素集約配置在一起的地域空間形態(tài)，是一種大規(guī)模、多功能、現(xiàn)代化、高效率、開(kāi)放性的農(nóng)村新型社區(qū)。
