[摘要]“十一五”時期中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，為國民經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)較快發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。“十二五”時期，要繼續(xù)堅持“三農(nóng)”工作是重中之重的指導(dǎo)思想，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，堅持不斷加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度的關(guān)鍵舉措。通過加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；通過促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；通過轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從而為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)打下更加堅實的基礎(chǔ)。
�。ㄖ薪�(jīng)評論·北京）2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，同時也是謀劃“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要一年.回顧和總結(jié)過去五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本經(jīng)驗，深入分析未來五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題，研究探討“十二五”時期中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、基本思路和途徑措施，具有非常重要的意義。
一、“十一五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要成就與基本經(jīng)驗
�。ㄒ唬┲饕删�
“十一五”時期，是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展十分困難的時期，也是改革開放以來最好的時期之一。面對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化、農(nóng)產(chǎn)品市場大幅波動、各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、重大突發(fā)事件不斷出現(xiàn)等諸多挑戰(zhàn)，國家持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前實現(xiàn)。
1.糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展�！笆晃濉睍r期前四年，糧食生產(chǎn)連年豐收，年均增產(chǎn)2.3%，是“八五”時期以來增產(chǎn)最快的時期：棉花生產(chǎn)再上一個臺階，年均產(chǎn)量達(dá)726.2萬噸，比“十五”時期增加33.8%；油料生產(chǎn)實現(xiàn)恢復(fù)性增長，2008年扭轉(zhuǎn)前兩年生產(chǎn)下滑的趨勢，2009年產(chǎn)量達(dá)到歷史最高水平；糖料生產(chǎn)實現(xiàn)較快發(fā)展，年均增產(chǎn)6.6%，一舉打破了“十五”時期徘徊的局面：種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中度和優(yōu)質(zhì)品率穩(wěn)步提高，畜牧和水產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民收入保持較快增長。“十一五”時期前四年，到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外務(wù)工經(jīng)商3個月以上的農(nóng)村勞動力由1.12億人增加到1.47億人，年均增加875萬人，比“十五”時期年均增加人數(shù)多145萬人：平均月收入由872元提高到1417元，年均增長12.9%，初步扭轉(zhuǎn)了長期以來低水平徘徊的局面；農(nóng)民人均純收入由3255元增加到5153元，年均實際增長8.3%，比“十五”時期平均提高3個百分點(diǎn)；工資性收入占純收入的比重由36.1%上升到40%，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率超過“十五”時期。
3.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件明顯改善�！笆晃濉睍r期前四年，農(nóng)田有效灌溉面積年均新增1369千公頃，比“十五”時期年均新增量提高20%以上。2009年，農(nóng)村飲水安全人口達(dá)到6.8億人，提前6年實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的要求；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路率達(dá)到92.7%，比“十五”時期末提高11.3個百分點(diǎn)：全國沼氣用戶達(dá)3600多萬戶，比“十五”時期末增加一倍以上；耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到49%，比“十五”時期末提高13個百分點(diǎn)：農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到51%，比“十五”時期末提高3個百分點(diǎn)。
4.農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村民生得到顯著改善�！笆晃濉睍r期前四年，全國“兩基”人口覆蓋率接近100%，青壯年文盲率下降到3%以下；廣播電視、電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村書屋等文化工程建設(shè)取得顯著進(jìn)展；農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，扭轉(zhuǎn)了“十五”時期下滑的局面；2009年，全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人口達(dá)8.3億人，補(bǔ)償支出使7.6億人次受益，分別是“十五”時期末的4.7倍和6.2倍；2009年納入農(nóng)村最低生活保障人數(shù)達(dá)4759.3萬人，基本實現(xiàn)全覆蓋。
�。ǘ┗窘�(jīng)驗
“十一五”時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)較快發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)較快發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)，為研究制定“十二五”規(guī)劃贏得了主動，也為“十二五”和今后一段時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展積累了經(jīng)驗。
1.堅持重中之重的指導(dǎo)思想。把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，是黨和政府從全面建設(shè)小康社會和加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)提出的解決“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)思想。為貫徹這一指導(dǎo)思想，中央連續(xù)下發(fā)了7個“一號文件”，研究制定了“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，分別就增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等重大問題做出部署和安排，出臺和實施了一系列的政策和措施，推動“十一五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的巨大成就。
2.堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略。實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方略，是黨和政府針對工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾做出的重大決策�！笆晃濉逼陂g，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的指導(dǎo)下，出臺了一系列重要的政策和措施，推動公共財政覆蓋農(nóng)村、推動城鄉(xiāng)公平稅賦、推動工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，開啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進(jìn)程，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上邁出了堅實的步伐。
3.堅持工業(yè)反晡農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針。實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，是在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段、適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢提出的新要求�！笆晃濉逼陂g，在這一基本方針的指導(dǎo)下，加大“三農(nóng)”投入，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，深化農(nóng)村改革，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合。
4.堅持不斷加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度的關(guān)鍵舉措。適應(yīng)新的發(fā)展要求，國家加大了對農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的力度，不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入�！笆晃濉逼陂g，從提出實行“三個高于”、“三個繼續(xù)高于”、“三個明顯高于”到“三個大幅度增加”、“確保三個優(yōu)先”，方向更加明確，要求更加具體，力度不斷加大。在上述政策措施的推動下，2006～2010年，中央財政用于“三農(nóng)”的支出從3397億元增加到8183億元， “三農(nóng)”支出占財政支出的比重由14.5%提高到17.5%，實現(xiàn)了總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的基本要求，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村較快發(fā)展。
二、當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)
保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村較快發(fā)展，對實現(xiàn)2020年奮斗目標(biāo)具有關(guān)鍵作用。“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的重要時期。從當(dāng)前和今后一個時期看，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，既具備許多有利條件，也面臨不少問題和挑戰(zhàn)。
�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力增大
中國是一個人口大國，也是一個消費(fèi)大國，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，始終是一個重要課題。
從需求方面看，“十二五”時期糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求將呈剛性增長。一是人口總量和結(jié)構(gòu)變化帶來的增長。眾多研究顯示，今后一個時期中國還將處于人口增長期。2009年全國總?cè)丝跒?3.35億人，自然增長率為5.05%。，如果以5%。的自然增長率推算，到“十二五”時期末，全國總?cè)丝趯⑦_(dá)到13.75億人；與此同時，人口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，大量農(nóng)民工進(jìn)入城市或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品需求將大幅度增加。二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和加工需求擴(kuò)大帶來的增長。相關(guān)研究表明，隨著收入水平提高和城市化加速推進(jìn)，盡管人均糧食消費(fèi)量可能會減少，但是，人均畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品消費(fèi)量將可能快速增長，這將導(dǎo)致對糧食的需求大幅增加。消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品品種的需求日益多樣，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品原料的需求也迅速增加，這些都將進(jìn)一步增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求。
從供給方面看，中國人多地少，耕地資源嚴(yán)重不足，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，耕地面積還將繼續(xù)減少；淡水資源總體短缺，時空分布不均，不少地方超量開采地下水，缺水將成為制約許多地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體惡化的局面沒有改變，臺風(fēng)、酷暑和嚴(yán)寒等極端氣候現(xiàn)象發(fā)生的概率增加，區(qū)域性、季節(jié)性的干旱、洪澇災(zāi)害交替出現(xiàn)并有加劇的跡象。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模的逐步擴(kuò)大，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動力整體素質(zhì)下降。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。
當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，中國利用國際市場調(diào)劑糧食余缺的不確定性日益增加，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力增大。
�。ǘ┺r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的任務(wù)十分繁重
黨的十六大確立了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，黨的十七大又提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，“十二五”時期是承前啟后的關(guān)鍵時期，時間緊迫、任務(wù)繁重。
當(dāng)前，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入水平低，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，與全面建成惠及十幾億人口的、覆蓋城鄉(xiāng)的、更高水平的小康社會的要求相比還有較大差距�！笆濉睍r期，保持農(nóng)民收入較快增長、扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢難度加大。一是依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)家庭經(jīng)營性收入增長的空間不大。在農(nóng)業(yè)連續(xù)6年豐收、糧食產(chǎn)量連續(xù)3年超5億噸的基礎(chǔ)上，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高的難度加大；受國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求狀況和國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢變化的影響，短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度上升的空間有限。因此，“十二五”時期通過增加產(chǎn)量和提高價格實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長難度較大。二是依靠農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)工資性收入增長呈放緩的趨勢。從近幾年的變化情況看，農(nóng)民工資性收入增長趨勢放緩，增速由2005年的17.6%逐步下降到2009年的11.2%。“十二五”時期，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，轉(zhuǎn)移難度加大，這個趨勢可能會持續(xù)下去。三是依靠政策性因素促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入增長的作用減弱。從近年來的變化情況看，糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼4項補(bǔ)貼支出，2009年的人均水平比2005年增長了4倍多，但與2008年相比只增長16.2%，增速明顯下降。今后隨著補(bǔ)貼規(guī)模的擴(kuò)大，補(bǔ)貼人均水平增速下降的趨勢會更加明顯。
在農(nóng)村公共服務(wù)方面，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展水平較低。全國規(guī)劃內(nèi)仍有1.7億左右農(nóng)村人口尚未解決飲水安全問題，農(nóng)村規(guī)�；泄┧母采w率仍然較低；農(nóng)村部分地區(qū)農(nóng)民出行難的問題還沒有得到根本解決；還有相當(dāng)部分農(nóng)戶仍在危房居住。農(nóng)村中小學(xué)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平低，公共衛(wèi)生服務(wù)條件仍較差，看病難、看病貴的問題還比較突出；農(nóng)村社會保障水平較低，養(yǎng)老保險還處于起步階段。
農(nóng)村一些地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)、石山地區(qū)和草原牧區(qū)，由于資源條件和體制政策等方面因素的影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還明顯滯后于其他地區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)也相當(dāng)艱巨。
�。ㄈ┏鞘袔愚r(nóng)村作用不強(qiáng)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求緊迫
進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國城鎮(zhèn)化呈快速發(fā)展趨勢。到2009年底，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.6%，比2000年提高了10.4個百分點(diǎn)，年均提高1.2個百分點(diǎn)：全國設(shè)區(qū)市655個，建制鎮(zhèn)19234個，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模進(jìn)一步提高。在快速城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，對農(nóng)村的輻射帶動作用不強(qiáng)。
首先，城鎮(zhèn)人口增長滯后于城市空間擴(kuò)張。2008年，中國城市建成區(qū)面積比2000年增長60%，同期城鎮(zhèn)人口數(shù)量僅增長32%。其次，中國的城鎮(zhèn)化具有明顯的“半城市化”特征。2009年，中國城鎮(zhèn)人口6.22億人，其中，進(jìn)城務(wù)工人員1.45億人，他們既沒有城市戶口，又沒有穩(wěn)定住房，仍處于“候鳥式”遷移狀態(tài)。第三，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)村帶動能力不足，城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸不夠，城鎮(zhèn)化的成果沒有更多地惠及農(nóng)村和農(nóng)民。
目前中國城鎮(zhèn)化水平已接近50%，正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時期。如果不適時調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，城鄉(xiāng)收入差距將會持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程將會受到影響，甚至?xí)霈F(xiàn)城市過度發(fā)展、農(nóng)村日益凋敝的極端情況。
三、“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和基本思路
�。ㄒ唬┠繕�(biāo)任務(wù)
根據(jù)黨的十七大提出的到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，按照黨的十七屆三中全會提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本要求，到“十二五”末期，要努力實現(xiàn)以下目標(biāo)任務(wù)：
1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)技術(shù)條件顯著改善，機(jī)械化、水利化、信息化水平大幅提高；農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度進(jìn)一步提高，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率明顯提高；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。
2.新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)4000萬人；農(nóng)民收入持續(xù)增加，2015年達(dá)到8000元；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，人居環(huán)境更加和諧；農(nóng)村文化事業(yè)、教育水平、醫(yī)療服務(wù)條件明顯改善，社會保障體系實現(xiàn)全覆蓋；鄉(xiāng)村治理機(jī)制進(jìn)一步完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障。
3.城鄉(xiāng)一體化新格局初步形成。城鄉(xiāng)實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)有序流動，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步加強(qiáng)。財政對農(nóng)村公共事業(yè)的保障水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場基本形成，農(nóng)民工權(quán)益得到切實保護(hù)。戶籍制度改革取得重大突破，縣鄉(xiāng)管理體制改革取得新進(jìn)展。
�。ǘ┗舅悸�
“十二五”時期，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持“三農(nóng)”工作是重中之重的指導(dǎo)思想，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，加大投入力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村和諧，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)打下更加堅實的基礎(chǔ)。
“十二五”時期，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的工作重點(diǎn)是：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
四、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
自黨的十六大提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以來，各地積極探索推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)并取得了明顯的成效，一些地區(qū)和部分行業(yè)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也有了一定程度的提高。從總體上看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率較低，農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度不高的問題依然突出�！笆濉焙徒窈笠粋�時期，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
�。ㄒ唬┘涌燹D(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式
1.以改善農(nóng)田灌溉條件和提高耕地質(zhì)量為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全國農(nóng)田有效灌溉面積比重僅為48%，中低產(chǎn)田比例高達(dá)67%�！笆濉睍r期，要把改善農(nóng)田灌溉條件和提高耕地質(zhì)量，作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。
隨著大中型水利設(shè)施建設(shè)步伐的加快，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)明顯滯后，已成為改善農(nóng)田灌溉條件的制約因素。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，一要大幅度增加各級財政用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助的專項資金規(guī)模，整合各類項目投入資金；采取以獎代補(bǔ)等形式，鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；完善激勵機(jī)制，形成各方力量參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的機(jī)制。二要深化小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，通過個體經(jīng)營、股份合作和承包經(jīng)營等多種形式，探索農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理的財政補(bǔ)貼機(jī)制，健全小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制。
部分地區(qū)土壤退化、養(yǎng)分失衡導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，影響了土地生產(chǎn)能力的提高。采取綜合措施進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量，一要大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實施合理輪作和間作套種，最大限度地減少農(nóng)業(yè)耕作對土壤層的破壞。二要進(jìn)一步完善測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升試點(diǎn)等項目的實施機(jī)制，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實施范圍，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥等土壤改良技術(shù)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。三要以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)行水、土、田、林、路綜合治理，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比例。
2.以開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和提高技術(shù)裝備水平為重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力。目前，中國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新品種、新技術(shù)和新裝備推廣不足，農(nóng)民接受和運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技的能力較低。“十二五”時期，要圍繞提高中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力，著力抓好科技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣和農(nóng)民培訓(xùn)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一是科技創(chuàng)新既要“頂天”又要“立地”。一方面，要加大農(nóng)業(yè)科技投入，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性重大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，培育具有重大應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果：另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，加強(qiáng)優(yōu)良品種培育，加強(qiáng)集成性農(nóng)業(yè)技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)，開發(fā)適合于農(nóng)民使用的實用技術(shù)和設(shè)備，加大先進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
二是農(nóng)技推廣要加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加大“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶”工程實施力度，依托種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)試驗示范基地，支持涉農(nóng)企業(yè)向農(nóng)戶推廣專業(yè)實用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會力量承擔(dān)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)項目，形成各種社會力量廣泛參與的農(nóng)技推廣新格局。
三是農(nóng)民培訓(xùn)要以種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，加快新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，努力克服農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降對農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的不利影響。
3.以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還不健全，區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率不高�！笆濉睍r期，要以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
一是實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。加大對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域的扶持力度，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，引導(dǎo)生產(chǎn)、加工、流通、儲運(yùn)等設(shè)施向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，加快形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
二是要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。對于糧食、棉花、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品，要繼續(xù)推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建，提高綜合生產(chǎn)能力和供給保障水平。對于蔬菜、水果、花卉等園藝產(chǎn)品，要推進(jìn)集約化、設(shè)施化生產(chǎn)，提高專業(yè)化、規(guī)�；a(chǎn)水平。對于畜牧、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)，要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，提高質(zhì)量安全水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。支持綠色食品和有機(jī)食品發(fā)展，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志的保護(hù)力度。加快良種開發(fā)和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率。
4.以資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。長期以來，中國農(nóng)業(yè)的增長主要依靠增加物質(zhì)投入，不僅浪費(fèi)了大量的資源，還帶來了生態(tài)環(huán)境問題�！笆濉睍r期，要把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的突出位置，發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
一是大力發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)。開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保型農(nóng)業(yè)機(jī)械。加大節(jié)水和排灌機(jī)械購置的補(bǔ)貼力度，鼓勵推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。加快普及農(nóng)作物精量半精量播種技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約使用種子。推廣測土配方施肥、平衡施肥、緩釋氮肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥。推廣科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，發(fā)展節(jié)糧型畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。
二是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)林副產(chǎn)品能源化、資源化利用。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將各種農(nóng)產(chǎn)品加工的副產(chǎn)品和廢棄物進(jìn)行系列開發(fā)和深度加工。鼓勵規(guī)�；B(yǎng)殖場和農(nóng)村社區(qū)集中建設(shè)大中型沼氣設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等廢棄物的循環(huán)利用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)開展循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，探索發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的有效模式。
三是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化對水源、土地、森林、草原、濕地等自然資源的保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、草原建設(shè)和保護(hù)、退牧還草、水土流失治理、濕地保護(hù)和荒漠化石漠化治理等生態(tài)工程建設(shè)。保護(hù)珍稀物種和種質(zhì)資源，防止外來動植物疫病和有害物種入侵。鼓勵生產(chǎn)和使用新型化學(xué)投入品，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜。推廣生物防治病蟲害技術(shù)，推廣農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，形成有利于保護(hù)自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機(jī)制。
�。ǘ﹦�(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式
1.完善農(nóng)村土地承包制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。隨著越來越多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)定居，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐步下降，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的條件已初步具備。當(dāng)前和今后一段時期，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模主要有兩條途徑：一是通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模；二是引導(dǎo)一部分農(nóng)戶退出承包地，增加人均土地占有規(guī)模從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。
發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營重點(diǎn)是規(guī)范和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體。首先，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民包括占有、使用、收益、處分和抵押等更加完整充分的土地財產(chǎn)權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)戶承包權(quán)的確權(quán)、登記和發(fā)證工作，加強(qiáng)對農(nóng)戶承包權(quán)的物權(quán)保護(hù)。其次，要健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，主要是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場和農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，推行土地流轉(zhuǎn)合同備案和鑒證制度，加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。第三，探索建立經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼制度，對轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶和一定經(jīng)營規(guī)模以上的轉(zhuǎn)入主體實行補(bǔ)貼，引導(dǎo)部分農(nóng)民轉(zhuǎn)出承包地。
此外，還要通過建立承包權(quán)退出機(jī)制，對已在城鎮(zhèn)就業(yè)定居并愿意退出承包地的農(nóng)戶給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，引導(dǎo)他們退還承包地，擴(kuò)大留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模。
2.健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的長期方向，但在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)較小規(guī)模的家庭經(jīng)營仍將大量存在，當(dāng)務(wù)之急是要盡快建立起覆蓋全程、綜合配套、高效便捷的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。
一要抓緊制定和落實針對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政、稅收和金融支持政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，提高農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)應(yīng)用、信息搜集和市場開拓的能力，增強(qiáng)其為成員服務(wù)、維護(hù)成員利益的功能，充分發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)作用。
二要在繼續(xù)支持龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大的同時，倡導(dǎo)龍頭企業(yè)積極履行社會責(zé)任，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立更加公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)、帶農(nóng)增收的骨干作用。
三要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立村級服務(wù)站點(diǎn)，創(chuàng)新管理體制，充實農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，使其成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要支撐。
五、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
自黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村以來，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了較為明顯的成效。當(dāng)前的主要問題是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，農(nóng)民收入水平仍然不高，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的長效投入機(jī)制尚未建立，農(nóng)村公共管理機(jī)制還不完善�！笆濉睍r期，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民收入增長，建立長效投入機(jī)制，完善公共管理體制。
�。ㄒ唬┤娣睒s農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
1.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入具有重要作用。當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相對滯后，進(jìn)一步發(fā)展?jié)摿薮��！笆濉睍r期，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，一是重點(diǎn)培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)、有國際競爭力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是鼓勵引進(jìn)國外先進(jìn)加工技術(shù)，支持企業(yè)與各類研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展重大關(guān)鍵加工技術(shù)的攻關(guān)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料基地建設(shè)、設(shè)備引進(jìn)、市場開拓的財政、信貸支持力度，完善企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。四是制定實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)管理和自律。
2.力口快發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)動的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村工業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
一是抓住城市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)擴(kuò)散的有利時機(jī)，立足當(dāng)?shù)刭Y源狀況、市場條件、區(qū)位優(yōu)勢和技術(shù)水平選擇支柱產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。
二是加快技術(shù)改造步伐，淘汰落后工藝和設(shè)備，圍繞節(jié)約資源、提高效率，減少面源污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三是加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理和項目用地審批管理，科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展用地，采取調(diào)整村鎮(zhèn)布局、集中置換分散的集體建設(shè)用地、推進(jìn)廢棄土地復(fù)耕等措施，解決農(nóng)村工業(yè)發(fā)展用地問題。
四是加大對吸納就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)含量高、低碳環(huán)保的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。健全農(nóng)村工業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保體系，落實應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利的質(zhì)押貸款政策。建立中小企業(yè)信貸增長風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，推動中小企業(yè)上市融資。
在引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型、加快農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的同時，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。
一是支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等多種主體，為農(nóng)戶提供農(nóng)資經(jīng)銷、農(nóng)機(jī)銷售和維修、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和指導(dǎo)、動物防疫、市場信息和農(nóng)產(chǎn)品流通等多種內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。
二是圍繞技術(shù)研發(fā)、職工招聘與培訓(xùn)、倉儲物流、市場營銷、郵政、金融、會計、法律、管理咨詢等內(nèi)容，為農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)。
三是鼓勵農(nóng)村個體工商戶圍繞餐飲、交通、商貿(mào)、娛樂、旅游等，發(fā)展以服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)為主的生活性服務(wù)業(yè)。
四是鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和滿足農(nóng)民需求的各種小型金融服務(wù)，為發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)提供金融支持，為農(nóng)村居民提供消費(fèi)信貸。
3.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)�！笆濉逼陂g，要著眼于興縣富民，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。
一是培育支柱產(chǎn)業(yè)。依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和市場條件，通過優(yōu)化投資環(huán)境、強(qiáng)化扶持政策發(fā)展和培育龍頭企業(yè)，帶動支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)向縣城、中心鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中，發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用。注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
二是促進(jìn)農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。清理和整合涉及農(nóng)村非公有制企業(yè)的行政審批事項，簡化環(huán)節(jié)、縮短時限，提高行政服務(wù)效率。進(jìn)一步完善對農(nóng)村中小企業(yè)的支持政策，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，切實減輕農(nóng)村中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實國家已經(jīng)出臺實施的關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策措施，圍繞提高農(nóng)民工就業(yè)能力、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，支持多種主體開展農(nóng)民工培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，采取財政支持、稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠、信息服務(wù)等幫扶政策支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
四是落實縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策，加快發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場，加大金融對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。
4.力口快農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，通過制定區(qū)域規(guī)劃和實施區(qū)域發(fā)展政策，引導(dǎo)和調(diào)動地方積極性，探索不同發(fā)展模式，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。“十二五”期間，要在糧食主產(chǎn)區(qū)、石山地區(qū)和草原牧區(qū)取得突破。
對糧食主產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步加大糧食戰(zhàn)略工程的實施力度，全面落實全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃；增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，適當(dāng)提高糧食最低收購價格，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)增收：建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，加大對產(chǎn)糧大縣財政獎勵支持力度：完善糧食風(fēng)險基金政策，取消主產(chǎn)區(qū)資金配套：推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高糧食商品率和附加值；加大對產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的扶持力度，支持發(fā)展以糧食及其副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。
石山地區(qū)要通過國家支持和自身努力，著力加強(qiáng)交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；加大荒漠化石漠化治理力度，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；支持資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展林果茶藥等特色產(chǎn)業(yè)，繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)。
草原牧區(qū)要加大國家投入力度，加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)，加大草原生態(tài)補(bǔ)償力度，促進(jìn)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)并不斷改善；逐步完善適合牧區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和觀光旅游業(yè)，促進(jìn)牧民增加收入；轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，推行禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和舍飼圈養(yǎng)，加強(qiáng)人工草地和牧區(qū)水利建設(shè)，促進(jìn)草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
（二）創(chuàng)新農(nóng)村公共管理機(jī)制
1.完善農(nóng)村公共品投入和管護(hù)機(jī)制。自中央提出新農(nóng)村建設(shè)以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展雖有較大進(jìn)展，但投入不足、管護(hù)機(jī)制不完善。“十二五”時期，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，著重建立長效投入機(jī)制，完善設(shè)施管護(hù)機(jī)制。
建立農(nóng)村公共品長效投入機(jī)制，一是按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，要繼續(xù)加大財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程的投入力度，增加管護(hù)資金投入。二是改革政府支農(nóng)投資的管理方式，拓寬投資來源渠道，整合現(xiàn)有各項投資，突出建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)投資監(jiān)管，提高資金使用效率，對國家安排的公益性建設(shè)項目，取消縣及縣以下資金配套。三是加大政策性金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持。四是建立有利于社會資金向農(nóng)村投入的激勵機(jī)制，采取投資補(bǔ)助、資本金注入、財政貼息等措施，引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，形成多元化的農(nóng)村公共品投入機(jī)制。
完善農(nóng)村公共品管護(hù)機(jī)制，一是健全基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目專家評審制度，嚴(yán)把項目審批關(guān)。完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目招投標(biāo)制度，嚴(yán)把項目實施關(guān)；實行資金使用公開制度和項目責(zé)任追究制度，完善資金項目監(jiān)督管理機(jī)制，確保資金規(guī)范、安全、高效運(yùn)行。二是推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革，開展農(nóng)電體制改革，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。三是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，加強(qiáng)管理和維護(hù)，提高設(shè)施利用效率。
2.推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政和行政體制改革。當(dāng)前，中國縣鄉(xiāng)財政收支緊張，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展支出難以保障。深化縣鄉(xiāng)財政和行政體制改革，已成為深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。“十二五”時期，要在繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)財政體制改革的同時，推進(jìn)縣鄉(xiāng)行政體制改革。
一是調(diào)整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，建立縣鄉(xiāng)基本財力保障制度，全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政體制改革，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力。
二是穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，探索試行省直接管理縣（市）的行政體制，擴(kuò)大縣級政府的經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
三是按照著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能的要求，優(yōu)化崗位設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。
四是推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，加快培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，完善農(nóng)村社會自治功能。
五是順應(yīng)農(nóng)村居住方式和生活方式變化的新要求，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，深化農(nóng)村社區(qū)管理體制改革。
六、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國城鎮(zhèn)化呈加快發(fā)展的趨勢。在快速城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)布局不合理、功能不完善，城鄉(xiāng)二元體制尚未破除，城市帶動農(nóng)村的作用不強(qiáng)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局要求緊迫�！笆濉睍r期，必須調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，使城鎮(zhèn)化的成果更多地惠及農(nóng)村和農(nóng)民。
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能
堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局；已形成城市群發(fā)展格局的區(qū)域，要加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)；具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群；不具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要重點(diǎn)發(fā)展中小城市、縣城及中心鎮(zhèn)，使之成為本地區(qū)集聚人口、經(jīng)濟(jì)和提供公共服務(wù)的中心。
要把中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)，著力提高其人口和經(jīng)濟(jì)聚集功能。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，年度土地利用計劃要注重支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，在縣域內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃使用，納入年度土地利用計劃，主要用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及綜合管理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能，改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境，全面提高城鎮(zhèn)管理水平和發(fā)展質(zhì)量。
（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新
推進(jìn)城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊在城鄉(xiāng)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破�！笆濉睍r期，要把促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。一是加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。推進(jìn)大中城市戶籍管理制度改革。推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。二是按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的要求，加快落實國家關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各項政策措施，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。三是擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面，促進(jìn)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。四是擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，落實農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。五是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會管理體系，在人口管理、子女教育、公共衛(wèi)生、社會治安等方面為農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)。
（《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心分析研究小組）
作者：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心分析研究小組
